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为牟取非法利益，周焯华发展境内人员为股东级代理和赌博代理，通过高额授信、推广赌博业务、提供车辆接送服务和技术支持等方式、手段，组织中国公民赴其承包的境外赌厅赌博、参与跨境网络赌博活动；在中国境内成立资产管理公司，为赌客用资产换取赌博筹码提供服务、帮助追讨赌债、协助客户进行跨境资金兑付；利用地下钱庄等非法渠道为赌客提供资金结算服务，逐步形成以周焯华为首，张宁宁等人为骨干，人员固定、层级明确、人数众多的跨境赌博犯罪集团。
合议庭主席卢映霞表示，太阳城教学文件将“赌底面”称作“营运”，赌底面是普通用词，如教学文件是丰富员工知识为何要如此隐晦？而太阳城多名会计兼任第五被告张志坚赌底面公司的会计，须经上司同意。从周焯华秘书发给张志坚倾谈赌底面数对话，以及太阳城部门电话载有“营运”资料，由此可见周焯华与张志坚合作从事赌底面活动。
与赌王家族四房关系密切，周焯华案件会不会成为澳门博彩业“六张牌”格局生变的契机？
周焯华被批捕之所以引起人们关注，除了其澳门“新赌王”身份外，周焯华还多次以娱乐大亨的身份，凭借多角恋情、绯闻及数以亿计的分手费、赡养费多次出现在香港、澳门等地媒体的娱乐版头条。
据温州警方通报显示，周焯华为中国澳门居民，澳门太阳城博彩中介一人有限公司股东、董事。
在托马斯·莫尔笔下，“乌托邦”完全是一个同质化、无差别的国家，不仅体现在人与人之间，也体现在城市与城市之间。他说：“我们熟悉其中一个城市，也就熟悉全部城市了，因为在地形所许可的范围内，这些城市一模一样。”而且，这些城市的规模也大致相当，居民们不愿意城市扩大，“因乌托邦人认为自己是土地的耕种者而不是占有者。”
“太阳城”实际上是个独裁政体，它的领导人既拥有行政权，也充当法官，甚至执行死刑都不需要职业刽子手，而是“用人民的手去执行，他们把犯人打死，或者用石头砸死，由证人或原告首先打第一下”。真所谓是挑动群众斗群众，把仇恨和恐怖赤裸裸地交给民众。此外，“太阳城”的居民还要相互检举，自我控告，大家都生活在人人自危之中。
新京报记者调查发现，除了靠色情直播引流，大多数赌博平台都会发展“代理”，用发展下线、充值返利的传销手法揽客。
在网络赌博运营的过程中，也有不少“头脑灵活”的人看到了“商机”。同案被告人萧某、何某等人就专门开设了“资金兑换店”，利用收购来的以他人名字注册开户的银行卡，为苏星、邓博赌博集团在内地收取的赌资进行接收、流转和兑换。
随后，太阳城集团官微发布“澄清声明”，称其合法从事博彩中介业务，没经营任何网络博彩业务。
在何鸿燊离世后，六张赌牌有三张为赌王家族成员继承，经营实体分别是澳博控股、美高梅中国和新濠博亚。
很早之前，澳门博彩业流传“六张牌”的说法。所谓“牌”是指澳门官方承认合法的澳门博彩业经营许可证，持有赌场牌照的人则按照具体规定可以开设具体数量赌厅和赌台。
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上述“玫瑰”平台的页面显示，赌客拉拢其他人注册充值，就可获得下注流水的千分之三返现。“澳门娱乐城”平台，把“火热招募代理，月入百万梦想成真”广告打到首页。
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